原标题：让城市更新 让生存更好意思备用王冠元气骑士有什么用

“城市更新”的提法，在我国初度建议于2019年12月的中央经济责任会议，并于2021年3月初度写入2021年政府责任陈诉和“十四五”经营文献，由此而高涨至国度计谋层面。党的二十大陈诉愈加明确建议，实施城市更新行动，加强城市基础模范开垦，打造宜居、韧性、颖慧城市。

频频而言，当代城市的发祥在欧洲。西方发达国度、发达地区的城市更新，梗概履历了“烦嚣经济下肃清穷人窟的大限制式推倒重建—烦嚣宗旨的社区更新—解放宗旨的商场导向旧城再开发—东谈主本宗旨的社区轮廓回复”等发展阶段。上世纪三十年代，由于工业创新带来的城市过度郊区化和内城陈旧问题日益严重，西方发达国度驱动了由大家权柄部门主导的大限制穷人窟肃清畅通，此阶段以城市好意思学形骸经营为主导表面，将旧城搀和布局大限制推倒重建为结构清亮、环境精粹的新城。上个世纪九十年代之后，以东谈主为本理念成为世界城市发展的主流不雅念，城市更新驱动更多聚焦城市物资空间更新与社会步履效应、城市多元要素有机改进与社会互动场景营造等等内容，城市回复的资金愈加注要紧众、私东谈主和志愿者之间的均衡，强调社区从下到上作用的阐扬，同期更趋向渐进式的小限制微改进与更新。

8月4日在贵阳举行的交流座谈会。赵明艳 摄

城市更新，是城市可不息发展的势必采取

当下，中国城镇化已干涉“下半场”。《2022年国民经济和社会发展统计公报》数据炫耀，天下常住东谈主口城镇化率达65.22%。这就意味着，我国城镇化发展已由量的快速彭胀跃升至量增质升的新台阶。

把柄住建部巨擘数据统计，限定2021年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新技俩，各地出台研究地点条例、料理办法和指示宗旨跳动200个。实践中，各地约束创新实施模式，有用提高了城市品性，也累积了丰富的城市更新实践与探索的教授。从湖南实践来看，一方面，以新式城镇化开垦为重心，任性发展绿色建筑、安设式建筑、超顽劣耗建筑，效用提高城镇品性；另一方面，围绕市政管网、无阻拦环境开垦、社区养老劳动模范成就、保险性住房开垦等方面，任性实施城市更新行动，探索了低效产业园区转型、消耗场景升级与在地历史文化风貌传承的案例教授，有用提高了城市交通收罗便利度，改善了东谈主居环境，赋能东谈主们的“好意思好生存”。

城市新旧空间瓜代与重构趋向加重，城市问题也日益复杂多元。从现实布景与局面需求来看，我国城市已干涉以品性提高为主的转型发展新阶段。在这一阶段，城市更新成为发展转型、鼓吹经济社会高质料发展的迫切抓手。

城市更新濒临“三个错位”

不能否定的是，跟着城市住户对优好意思环境、好意思好生存等方面的需求日益提高，新老城区生态保护不及、大家劳动更新滞后、基础模范年久失修、交通拥挤、东谈主居环境脏乱、安全隐患较多等“城市病”恰当驱动炫耀。信息化社会也给新时辰城市更新带来新挑战，当下城市更新超过发达为“三个错位”。

城市空间资源布局与东谈主口散播出现错位。以衡阳市为例，第七次东谈主口普查的数据炫耀，衡阳市常住东谈主口中东谈主户诀别东谈主口为158.67万东谈主，流动东谈主口为140.07万东谈主。与2010年第六次天下东谈主口普查比较，东谈主户诀别东谈主口加多83.69万东谈主，增长111.62%，流动东谈主口加多74.54万东谈主，增长113.75%。这标明跟着经济社会发展，东谈主口流动始终化的趋势愈加昭着。而传统城市更新责任顶层联想存在纰谬，对区域发展计谋需求与东谈主口流动规矩把抓不及，导致城市中空间资源布局与住户需求存在空间错配，以往城市轻视治理妙技割裂了原有踏实的社会收罗和物资层面上的空间研究，城市更新增进城市住户福祉的推行效益收缩。

快速提质式城市更新与住户需求出现错位。频频兴致上，物资空间环境的更新是少顷且速即的，然则由物资空间变化引发的社会空间关系的变化却是始终、深入的。城市发张开垦的“快更新”“轻视式”破损了社区内存的文化端倪与历史基因。城市“微改进”技俩定制化特色昭着，社区更新“同质化”营造特征权贵，难以豪爽“东谈主”的针对性需求。

传统模式与改日场景需求出现错位。从改日层面来看，以东谈主工智能为代表的新式信息创新正在鼓吹，城市住户生存阵势正在发生沟通。比如，豪爽疫情的教授标明，城市更新需要更多议论卫生和健康的身分；再比如，东谈主工智能期间驾临可能减少一些传统责任契机，城市更新需要念念考何如提供新的经济契机和行状培训。面向数字化转型，城市更新何如确保数字基础模范偶而开心改日需求，以及城市更新何如促进环境可不息性，包括镌汰碳排放、提高动力成果以及减少垃圾产生等。这一系列问题与挑战导致城市更新中顺应改日场景的弹性不及。

何如罢了城市更新的标的要求

以化解城镇化流程中不充分、扞拒衡的诸多矛盾和问题为导向，通过蓄意地改进或再建，更新城市中已不顺应当代化城市生存的区域和功能，进而开心东谈主民约束增长的好意思好生存需求。城市更新的内在要求与发展标的，恰是新期间高质料发展在具体鸿沟的标的任务。   

强化计谋统筹，罢了城市更新系统化治理。面向高质料发展需求的城市更新，应破碎传统的技俩宗地念念维，加强城市更新的系统不雅、大局不雅和永久不雅，以经营引颈罢了高位统筹。在国土空间经营层面从上至下合理优化城乡空间结构，合理布局基础模范，提高城乡大家劳动供给，扩充功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。在允洽国土空间经营前提下，大片区或多地块改进技俩中，允许容积率进行不同地块、不同城市更新单位之间全体均衡更变。北京市在城市副中心住房技俩中，以打造15分钟生存圈为依托，将其由单一的交通基础模范打造为涵盖公交首末站、洞开性买卖、度假型货仓及城市配套劳动模范为一体的城市劳动轮廓体。这么实行多用途兼容使用，不错运用既有建筑发展新产业、新业态、新买卖。饱读舞地上地下立体开发开垦，科学运用城市地下空间资源。上海虹桥火车站地下要害行为国度会展中心交通配套技俩的同期，联想成就购物、酬酢、生存业态，最大限定罢了地下空间的互联互通和功能模范的高效分享。抑遏提高产业园区内工业用地容积率筹备，饱读舞老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行改进提质。通过总体层面城市结构优化和功能完善，全力筑实城市轮廓承载才能。

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以东谈主为中心，拓展城市更新内容。习近平总通知建议“东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”的迫切理念，充分突显了城市发展流程中东谈主民属性的迫切性。以东谈主为中枢是新式城镇化的内容特征，相似亦然城市更新的基本要求。城市更新应以改善大家身边、房前屋后东谈主居环境的实事、小事为切入点，以社区生存圈为更新单位，全体把抓该地区的生存民风、东谈主际关系以及不同群体的复杂关联。通过老年友好、儿童友好乃至代际和谐互动的全龄友好社区营造和适老化、无阻拦改进等阵势，在有限的空间内罢了各样而包容的使用，对泛泛生存空间进行微颐养修正，更精准地开心住户泛泛生存的需要。如积极运用社区平安地、边角地等，增设健身器材、平整徒步空间，为健步走及广场舞等大家性体育步履提供局面模范，积极营造开心援救和承载社会来回步履需求的邻里酬酢空间。通过城市更新推动城市产业兴旺、买卖快活、低碳绿色、生存快活、便利宜居、治理应代高效，让城市社会生存更好意思好、更文雅，增强东谈主民大家的取得感、幸福感和安全感。

多维协同，酿成多元化城市更新治理机制。2000年英国《城市腾达人册》中建议，城市更新界说是指令城市问题的处分，不息改善亟待发展地区的经济、物资、社会和环境条目的轮廓妥洽及不能偏废的标的与行动。在手册的指示下英国的城市更新也由政府掌握的“从上至下”的阵势过渡到“从下到上”的“社区经营”阵势，在全体经营上又呈现出详尽、特色。一方面，城市更新要稳健社区邻里坐褥生存关系与逻辑的重建与保护，罢了对旧城区里面多种关系割裂的有机补缀与衔尾。另一方面，城市行为承载东谈主民生存与大家产物最迫切的空间载体，亦然展现社会空间收罗的径直窗口，对城市居住存量空间的社会收罗进行更新，需要充分议论住户社会空间关系以及东谈主场交互场景，通过营造具备空间延续性与收罗连通性的场所空间，酿成具有鸿沟感和包容性的社区空间，从而引发东谈主与空间交互的包摄感。通过空间实践贯串社区主体并为其赋权参与社区开垦和治理，接济社区自治力量，为不同的社会资源搭建互助平台，乃至酿成新的源于社区、劳动社区的社会治理机制和创新创意产业，在改善城市环境的流程中促进经济、社会、文化的始终良性发展，提高城市治理才能。

（朱佩娟，作家系湖南师范大学城乡经营系主任，湖南师范大学“城乡转型流程与效应”重心实验室教授，博士生导师）